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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的意見（暫行）

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為保障我市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化“雙招雙引”環(huán)境，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地（M0）提出如下意見。

一、進(jìn)一步細(xì)化用地分類，在現(xiàn)有城市規(guī)劃地類中“工業(yè)用地（M）”大類下，增加新型產(chǎn)業(yè)用地類型（M0），即融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地在辦理供地和不動產(chǎn)登記時(shí)，土地用途表述為“工業(yè)（新型產(chǎn)業(yè)用地）”。

二、新型產(chǎn)業(yè)用地原則上在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)和重要發(fā)展廊道中規(guī)劃的工業(yè)用地內(nèi)安排，其中省級以上園區(qū)及其他設(shè)有產(chǎn)業(yè)孵化器、專業(yè)服務(wù)平臺的區(qū)域可優(yōu)先布局。中心城區(qū)“中疏”范圍以內(nèi)、城市中心及次中心核心區(qū)域以及其他對功能業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)貌有明確要求的區(qū)域原則上不安排新型產(chǎn)業(yè)用地。

三、支持新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，功能適當(dāng)混合。新型產(chǎn)業(yè)用地可配建生產(chǎn)服務(wù)及小型商業(yè)、職工宿舍等生活服務(wù)設(shè)施，用地面積不超過項(xiàng)目總用地面積的15%，配套用房的地上建筑面積不超過地上總建筑面積的30%。配建的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

四、鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)集中成片開發(fā)，集聚化發(fā)展，集約化用地，用地面積50（含）畝以上的項(xiàng)目，可按規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓；50畝以下的，原則上僅限企業(yè)自用。新型產(chǎn)業(yè)用地地上容積率原則上不低于1.5，不高于4.0。新型產(chǎn)業(yè)用地出讓前，對建設(shè)規(guī)模有特殊要求的，可在滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施和市政設(shè)施等承載能力的前提下，經(jīng)市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意，適當(dāng)提高具體地塊的容積率上限。

五、對擬引入的符合新型產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目，需由區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市級投融資平臺，下同）提出初步意見，報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委等產(chǎn)業(yè)主管部門審核，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的，出具審查意見，按程序組織供地。

六、新供的新型產(chǎn)業(yè)用地除通過招拍掛方式出讓外，還可通過彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，降低企業(yè)用地成本。在公平、公正、不排除多個(gè)市場主體競爭的前提下，可將區(qū)政府提出的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求作為土地供應(yīng)條件。新型產(chǎn)業(yè)用地不得和住宅用地捆綁出讓。

七、符合城市規(guī)劃的存量工業(yè)項(xiàng)目，原土地使用權(quán)人可向市經(jīng)濟(jì)和信息化委提出申請，轉(zhuǎn)型升級為新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)審核同意的，可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)，并按照市場評估價(jià)格補(bǔ)繳土地差價(jià)，調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地。

八、新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目主體自持房產(chǎn)面積比例不得低于地上建筑總面積的50%。新型產(chǎn)業(yè)用地評估地價(jià)，按企業(yè)自持房產(chǎn)面積比例進(jìn)行修正：100%自持的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的1.2倍進(jìn)行修正；自持比例70%（含）以上的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的1.5倍進(jìn)行修正；自持比例50%（含）以上70%以下的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的2倍進(jìn)行修正。

九、新型產(chǎn)業(yè)用地中產(chǎn)業(yè)用房設(shè)計(jì)應(yīng)參照工業(yè)、辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得采用住宅、公寓類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。銷售產(chǎn)業(yè)用房分為預(yù)售和現(xiàn)售兩種方式。項(xiàng)目主體應(yīng)具有相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)，并參照商品房預(yù)售相關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

十、新型產(chǎn)業(yè)用房首次分割轉(zhuǎn)讓或再次轉(zhuǎn)讓，應(yīng)符合以下要求：

（一）受讓人須為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委對是否符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求進(jìn)行資格認(rèn)定。

（二）再次轉(zhuǎn)讓時(shí)，其不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)滿5年（企業(yè)破產(chǎn)倒閉的除外）。區(qū)政府或其指定的主體享有按原銷售價(jià)格優(yōu)先回購權(quán)；區(qū)政府或其指定的主體放棄回購的，可轉(zhuǎn)讓給其他符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)法人。

十一、新型產(chǎn)業(yè)用房辦理不動產(chǎn)登記，項(xiàng)目主體和受讓方應(yīng)持市經(jīng)濟(jì)和信息化委出具的受讓人資格證明等資料，向市不動產(chǎn)登記部門申請辦理。受讓方以共用土地形式取得土地使用權(quán)，不單獨(dú)分割土地使用權(quán)。市國土資源部門在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)對新型產(chǎn)業(yè)用地的特殊事項(xiàng)在補(bǔ)充條款中予以明確，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)在不動產(chǎn)登記簿中記載。

十二、新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目批準(zhǔn)后，區(qū)政府應(yīng)與企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目開竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收、違約責(zé)任等內(nèi)容，并負(fù)責(zé)后續(xù)日常監(jiān)管。

十三、企業(yè)擅自改變新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地及房屋原有使用功能的，或存有違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法查處，限期整改到位。對未達(dá)到約定投入、產(chǎn)出等要求的企業(yè)，由區(qū)政府依法追究企業(yè)違約責(zé)任，并納入企業(yè)誠信黑名單。

本意見適用于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。章丘區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣和商河縣可參照執(zhí)行。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年3月8日