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俄羅斯“索契—2013”第十二屆國際投資論壇于9月26—29日在克拉斯諾達爾邊疆區(qū)索契市舉行，俄政府借論壇詮釋經(jīng)濟改革主張，與企業(yè)就經(jīng)濟熱點問題進行對話，并積極為地方吸引投資。

一、論壇概況

（一）主旨。索契國際投資論壇由俄經(jīng)濟發(fā)展部、外交部、工貿(mào)部和克拉斯諾達爾邊疆區(qū)政府于2002年開始舉辦，原名“庫班經(jīng)濟論壇”。2007年，索契獲2014年冬奧會舉辦權(quán)后更為現(xiàn)名。論壇是俄政府向國內(nèi)外投資者展示俄經(jīng)濟和社會領(lǐng)域變化，與企業(yè)直接對話，尋找貿(mào)易與投資合作新機遇的平臺。

（二）作用。自2005年起，俄總理每年出席論壇。論壇在吸引地區(qū)投資，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用明顯提升。與形成圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇南北呼應(yīng)之勢。前11屆論壇，克拉斯諾達爾邊疆區(qū)與國內(nèi)外投資者累計簽署1500項投資合同，累計完成合同金額2500億盧布（約78億美元），實現(xiàn)稅收150億盧布（約4.6億美元）。

（三）規(guī)模。此次論壇，梅德韋杰夫總理、舒瓦洛夫等4位副總理、央行、經(jīng)濟發(fā)展部等15位部長，58位俄聯(lián)邦主體首腦，“俄氣”、“俄石油”、“俄鐵”等公司總裁，以及中國、日本和獨聯(lián)體等38個國家代表團，意大利、法國、土耳其等12個國家使館代表團，美國嘉吉、韓國大宇、德國西門子等外國公司參會，與會代表近9000人。 

（四）議程。本次論壇共舉行1次全體會議，1次早餐會，26場小組討論，22場圓桌會議，主題涉及吸引投資、政府政策、生態(tài)安全、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等各領(lǐng)域。梅德韋杰夫總理代表政府做了《不僅僅是經(jīng)濟模式》的主題演講。

（五）成果。本屆論壇簽署的投資協(xié)議金額創(chuàng)歷史新高，據(jù)不完全統(tǒng)計，克拉斯諾達爾邊疆區(qū)簽署243項投資協(xié)議，金額3316億盧布（約105億美元）。羅斯托夫州簽署120項投資協(xié)議,總額6800億盧布（約210億美元）,是上屆論壇的20倍。印古什共和國簽署9項投資方案，總額50億盧布（1.5億美元），是上屆論壇的5倍。

二、聚焦俄經(jīng)濟熱點問題

（一）國內(nèi)經(jīng)濟形勢。俄政府認為，俄正處于經(jīng)濟發(fā)展的十字路口，預(yù)計2013年經(jīng)濟增速將不高于2%，除2009年金融危機時期外，近15年來首次低于世界經(jīng)濟的平均增長速度。

（二）國際經(jīng)濟形勢。國外與會代表認為，中國經(jīng)濟增長放緩將持續(xù)，歐洲經(jīng)濟需要若干年才能好轉(zhuǎn)，美國經(jīng)濟復(fù)蘇但能源進口不會增加。俄政府認為，世界經(jīng)濟處于不同尋常的時期，至今仍未找到穩(wěn)定增長的有效路徑，俄無法指望世界經(jīng)濟復(fù)蘇拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。 

（三）投資環(huán)境。俄政府代表直言,政府致力于吸引外國投資，投資法律、便利性等軟環(huán)境有所提升，但產(chǎn)業(yè)配套等硬環(huán)境缺失，投資風險高于非洲，甚至連俄企也不愿在本國投資，影響了外國投資者積極性，導(dǎo)致資源優(yōu)勢無法發(fā)揮投資吸引力。

（四）經(jīng)濟增長方式。俄政府認為，能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致經(jīng)濟增長下降的主要原因，繼續(xù)現(xiàn)有的經(jīng)濟模式只能維持零增長。私有經(jīng)濟部門是未來經(jīng)濟增長的新動力，國家需要重點發(fā)展私營中小企業(yè)，同時保持對經(jīng)濟的干預(yù)，但將遠離私營經(jīng)濟已經(jīng)高效運行的領(lǐng)域。

三、俄政府與企業(yè)對現(xiàn)實經(jīng)濟問題的爭議

（一）企業(yè)不認同放棄能源經(jīng)濟模式。俄政府主張，能源經(jīng)濟已經(jīng)走到盡頭，當前首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但能源企業(yè)代表認為，能源領(lǐng)域?qū)�拉動地區(qū)經(jīng)濟增長仍有很大潛力，煤炭資源豐富地區(qū)投資吸引力遠未得到發(fā)揮。目前，能源企業(yè)在石油產(chǎn)地充分帶動采油配套設(shè)備生產(chǎn)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對地區(qū)經(jīng)濟增長具有明顯拉動作用。

（二）對現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式的看法不同。梅德韋杰夫總理認為，目前俄以國家投資大型基礎(chǔ)設(shè)施來拉動經(jīng)濟增長，但是，受俄財力限制這種方式不可持續(xù)。俄經(jīng)濟發(fā)展部認為，高鐵項目有利于擴大國家投資和技術(shù)創(chuàng)新，但可能會出現(xiàn)運力不足問題，方案設(shè)計不僅應(yīng)從經(jīng)濟和預(yù)算角度，還應(yīng)從社會效益角度考慮。俄地方政府則認為，索契冬奧會等重大國際體育比賽，高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施大項目對拉動地方經(jīng)濟增長的作用十分明顯。

（三）俄企對現(xiàn)行經(jīng)濟政策提出質(zhì)疑。針對俄政府近期改變能源稅收方式的做法,能源企業(yè)與會代表普遍認為，降低石油出口關(guān)稅、提高礦產(chǎn)資源開采稅不是改變稅收調(diào)節(jié)方式，而只為單純增加稅收，將導(dǎo)致燃料價格上漲，并最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。此外，為控制通脹和三年內(nèi)降低基準利率，俄政府凍解天然氣、電、運費等自然壟斷行業(yè)服務(wù)費價格上漲，“俄鐵”、“俄氣”等公司代表認為這將導(dǎo)致企業(yè)投資計劃大幅縮減。

四、俄政府加大地區(qū)引資力度

（一）發(fā)布一批地區(qū)投資項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，克拉斯諾達爾邊疆區(qū)發(fā)布了包括修建洛奧療養(yǎng)中心、900兆瓦電站、阿爾馬維爾電冶金廠、阿納帕國際機場等1800個吸引投資項目。索契市發(fā)布修建物流基礎(chǔ)設(shè)施，地下礦泉水資源開發(fā)等420個投資項目。論壇發(fā)布的最大投資項目為亞速海和黑海交匯處的塔曼港口建設(shè)方案，累計需投資2280億盧布（約71億美元），計劃建設(shè)11個干散貨運碼頭，可停靠18萬噸級貨輪。

（二）扶持中小企業(yè)。俄政府計劃動用國家福利基金1000億盧布(約31億美元)為中小企業(yè)貸款，商業(yè)銀行可按6.25%利率從外經(jīng)銀行獲得資金，再以10%的優(yōu)惠利率貸給中小企業(yè)，期限不超過7年，央行可對貸款進行證券化再融資。俄政府還宣布成立聯(lián)邦保障基金，從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥700億盧布(約21億美元)為基金注資，由外經(jīng)銀行專門用于扶持創(chuàng)新類中小型生產(chǎn)企業(yè)。

（三）擬成立吸引地區(qū)投資署。梅德韋杰夫總理在論壇宣布將成立吸引地區(qū)投資署，其主要職能:一是在工業(yè)貿(mào)易部投資體系框架下，吸引國內(nèi)投資，并向國內(nèi)投資者提供必要的投資信息和項目。二是作為外國投資的服務(wù)窗口，為500萬美元以上的外國投資項目提供服務(wù)。三是在全俄境內(nèi)為投資者創(chuàng)建無差別的投資環(huán)境。