新華網上海4月16日電（記者許曉青）從免費到收費，一石激起千層浪。沈從文筆下的湘西鳳凰古城近日再度成為輿論焦點。早年曾為鳳凰古城規劃出謀劃策并推動其申報國家級景區的著名古城鎮保護專家、上海同濟大學教授阮儀三15日接受新華社記者專訪，給出了與一般游客略有不同的觀點。
阮教授認為，收費本身不足為怪，關鍵看收了費之后，政府是否把錢都用在了刀刃上，是否切實保護了古城鎮。在他看來，鳳凰古城未來十年面臨的最大挑戰是高度商業化的沖擊，古城本身亟待“做減法”。
收費不足為怪，關鍵錢要用在刀刃上
與很多游客的觀點不同，阮儀三認為，收費本身不足為怪，關鍵要看收來的費用都用到了哪里，是否公開透明。
他說，目前中國大部分已開發的古城鎮都實施門票收費制，這主要是考慮到當地景區運營的開支和管理。
阮儀三進行了中外同類古城鎮的比較分析，在國外，如日本、韓國，以及歐洲一些國家的古城鎮，一般不收費，這與國家的稅收政策有很大關系。國外古城鎮的做法是“因旅游過程中產生的總稅收中，劃分一部分給古城鎮當地，而當地市政部門則利用這塊稅收進行運營和管理”，中國的現狀與之有很大不同。
阮教授認為，在國內，古城鎮收費本身情有可原，但從當初的免費到今天的收費，也不能太突兀，“老百姓總有一個慢慢接受的過程，要有必要的聽證和公示程序，當年周莊收費也受到質疑，但后來也慢慢能接受了”。
他指出，花了門票錢的老百姓，更關心門票錢都用到哪里去了，從這點看，應當維護人民的知情權。
“在國外，可以有公開完善的民間機制來管理門票費用，部分國家的相關部門還會被要求在議會公開古城鎮管理收支情況的賬目，值得我們借鑒。”阮教授認為，今后鳳凰很可能將效法杭州的做法，也公開相關收入總額及每年分配使用的走向。“而且，政府在公開賬目的時候，一定要講真話，否則群眾還是會批評你。”
十年鳳凰“整容”過度，景區亟待“做減法”
“過去十年，鳳凰比原來喧鬧了十倍、擁塞了十倍……”談及對鳳凰的整體印象，阮儀三認為，最核心的問題還不是“免費和收費之爭”，而是十年里古城鎮風貌無形間的“損失”。
“原來的寧靜和詩情畫意幾乎都沒有了，很多風景遭到破壞，很多新房子蓋起來了，古城鎮的天際線發生了改變，原來通往沈從文小屋的道路很幽靜，現在很多飯店開起來，原汁原味的東西越來越少……”阮儀三一口氣描述了他對鳳凰今昔變遷的觀察。
他將鳳凰目前面臨的問題歸納為古城鎮“整容”過度，從事開發的旅游公司看似為當地財政做了極大貢獻，實則片面拉動經濟發展，損傷了鳳凰的“精氣神”。
前不久阮儀三再訪鳳凰，為當地開出了“做減法”的藥方。“可惜的是，十年時間，很多新建的吊腳樓已經是‘木已成舟’，再要恢復原貌已經很難了。”他動情地說。
政府“護城”有所作為，百姓也當參與其中
據阮儀三調查，近年來各地政府為保護古城鎮還是進行了或多或少的探索。
比如，面對“免費與收費”之爭，周莊、烏鎮等地率先明確從門票中劃出專門的一部分用于每年的古城鎮保護性修繕。這樣的做法不僅公開資金數額，接受百姓監督，而且已經形成了穩定的機制，可以推廣普及。
又比如，包括鳳凰在內的一批古城鎮探索當地的水污染治理，一般一個古城鎮均需配備污水和廢棄物的專門處理設施或處理廠。蘇州僅為平江路歷史風貌區的污水治理就投入了1．7億元，盡管短期經濟效益有限，但前人栽樹、后人乘涼。“良好的水體是古城鎮的命脈，古城鎮有了生命活力，產生的效益也能再反哺于古建筑的修繕。”
阮儀三認為，近年來地方政府在古城鎮保護領域的公共服務意識逐步提升，但仍需抗拒“金錢的誘惑”。無論是地方政府還是開發商，若都是“賺到錢的想賺更多錢，沒賺到錢的也想賺錢”，那古城鎮只會是不堪重負。
他還指出，在對政府提出各種要求的同時，百姓在觀光游覽時也一樣可以為古城鎮的環境保護和文物保護盡一份力。
借鳳凰古城收費引發熱議的契機，阮儀三認為，國內應掀起新一輪的古城鎮保護熱。
(新華網)
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