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順德區(qū)宣傳文體辦向陳村總商會轉移政府職能簽約儀式約 圖/記者溫如軍

事業(yè)單位全部聘用制，學校成立理事會自主教學

作為我國最早進行機構改革試點地區(qū)之一的廣東省佛山市順德區(qū)，先后在1992年和2009年兩次進行政府機構改革，全區(qū)56個黨政部門最終精簡為16個。

“整個機構改革是一個路徑，一環(huán)扣一環(huán)，需要一直推進下去，是沒有回頭路可走的。”盡管機構精簡給順德區(qū)委帶來了極大的挑戰(zhàn)，但政府部門之間不再“踢皮球”，老百姓深切地體會到：審批效率提高了、辦事更方便了。

兩會前，記者探訪佛山市順德區(qū)，在這里，或許能看見中國機構改革的方向。

大膽探索合并同類項政府機構精簡2/3

2009年9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機構改革方案》獲廣東省委、省政府批復。

根據方案，全區(qū)原有41個黨政機構，按職能“合并同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個。

這已經是順德第二次大規(guī)模精簡政府機構部門，第一次是在1992年，將全區(qū)56個黨政部門整合成了28個，建立起了一個90年代與市場經濟時代相適應的體系。

“正是當時這種體系，政府慢慢退出市場，讓企業(yè)成為市場的主體，這在很大程度上激發(fā)了市場的活力，使我們順德連續(xù)好幾年成為全國百強縣。”順德區(qū)委宣傳部宣傳科科長黃木生接受本報記者采訪時說。

而在順德區(qū)社會工作委員會副主任吳力看來，1992年的首輪改革雖解決了不少問題，但整個體制、特別是行政管理體制跟市場的對接存在滯后性，“為了促進發(fā)展，解決影響社會、影響市場發(fā)展的制約性問題”，順德又在2009年推出了新一輪的改革。

根據順德的經驗，2010年11月25日，廣東省發(fā)出《關于推廣順德經驗在全省部分縣(市、區(qū))深化行政管理體制改革的指導意見》，在25個縣進行深化行政管理體制改革的試點。在將進行的改革試點中，大部制是重點。

總結經驗

部門職能名稱不斷微調黨政聯動成為改革特色

順德區(qū)委負責人介紹，上世紀90年代，順德政府機構通過整合變成了28個部門，這28個部門在實踐的過程中有些部門還是有一些問題，所以又把一些部門整合到了一起，并進行了職能的重新劃分。

總之，在改革的過程中，根據實際工作中發(fā)現的問題，會不斷地做出一些調整。

“比如信訪局，原來是歸放到紀委那里，后來又把它調到區(qū)政府那里了。因為通過信訪，主要是發(fā)現一些問題，可能是干部的違紀問題或部門的不作為，這么考慮，就將信訪歸到了紀委那里。”區(qū)委負責人介紹。

實踐中，順德體改組發(fā)現，信訪更多的不是發(fā)現問題而是解決問題，而并不是政府的不作為，因此可能需要區(qū)委區(qū)政府在更高層面上去協調，因此，又劃歸到政府。

另外，就連一些部門的名稱也在不斷地變化調整，“比如科技局，我們原來叫經濟促進局，名稱里沒有科技，但有科技的職能在里面，為了上下對口問題，就做出調整，職能沒有變。”

在部門整合、職能轉變的過程中，黨政聯動成了順德機構改革的又一特色，“把黨的部門跟行政部門整合，比如把組織部和人事整合到一起，把宣傳和文體整合到一起，把政法委跟司法局、把社工和民政、把紀委和政務監(jiān)察及審計局整合在一起。”

盡管順德機構改革已經走在了其他地區(qū)的前面，但目前仍然在不斷地做調研過程中，例如勞動職業(yè)技能的培訓這塊，到底放在人力資源保障局還是教育局，還是要繼續(xù)調研。其他一些部門對機構改革中有些職能不是很順的，通過調研也在不斷地調整。

人員去向

編制不突破按原職能并入新部門

順德的機構調整引發(fā)社會高度關注。部門精簡了近2/3，很多職位都沒有了，原來的工作人員怎么辦呢？

據央視上午報道，順德區(qū)相關負責人介紹，順德的大部制改革遵循編制不突破，人員不降級，所有人員按照原有職能并入新部門。

原來一些單位的一把手則變身常務副局長或者副局長，每人分管兩到四人，少數從領導崗位調整下來的人員，即使改變非領導職務，也保持級別待遇不變，符合條件的鼓勵提前退休。

在保持大穩(wěn)定的框架下，16個新部門的一把手由區(qū)委、常委、副區(qū)長等兼任。這樣一來，就去掉以往要逐級報告的形式，改為扁平管理。也就是一旦出現問題，區(qū)領導直接就可以和主管職能局科室隨時溝通。

大部制改革下，黨委、政府辦事機構的統(tǒng)籌聯動大大減少了原來多部門職能的重疊、重復辦事的問題。而合并同類項之后產生的新部門，權力也隨之增大，這些機構部門的監(jiān)管，直接關系到改革的成敗。

“我們向區(qū)部門和相關的單位派出紀檢監(jiān)察組，紀檢監(jiān)察組的組長、副組長是我們區(qū)紀委的。那么，被監(jiān)督單位發(fā)生的有關事情和情況，我們區(qū)紀委就能夠第一時間掌握到。”該負責人說。

順德“大部制”16個職能部門

區(qū)政務監(jiān)察和審計局與區(qū)紀委機關合署辦公區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委決策咨詢和政策研究室合署區(qū)委組織部(區(qū)機構編制委員會辦公室)

區(qū)文體旅游局與區(qū)委宣傳部合署

區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署

區(qū)委社會工作部與區(qū)民政宗教和外事僑務局合署區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局

區(qū)經濟促進局(主管經貿、科技、信息產業(yè)、農業(yè))區(qū)教育局

區(qū)公安局

區(qū)財稅局(整合區(qū)財政局、區(qū)地方稅務局職責)

區(qū)人力資源和社會保障局(主管人力資源、社會保障、社會保險等)區(qū)國土城建和水利局

區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局

區(qū)市場安全監(jiān)管局(整合工商、質監(jiān)、安監(jiān)、食品、衛(wèi)生等方面市場監(jiān)管職責)區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局(環(huán)境保護、交通運輸、港口行政、市政市容等)

改革成效政府效率高了“九龍治水”不再有

在順德做生意的譚文霞被一件事困擾了兩三年。

由于他所處的地理位置好，經商的人在路兩旁開起夜排檔，“到了晚上路兩邊的排檔加起來能有30多家，而且因為廣東人習慣夜生活，所以越晚人越多，人們的聊天聲和排檔燒菜產生的油煙味會一直持續(xù)到凌晨2點多。”

為此，譚先生和周邊20多戶居民曾聯名向相關部門投訴，要求解決夜排檔擾民問題，但效果卻并不明顯，“城管來管過，環(huán)保局也來管過，可是沒一個部門能徹底解決。”

順德實行政府機構改革后，由王干林任局長的環(huán)境運輸和城市管理局成立，該局承擔了城管、環(huán)保等方面的職責，王干林公開對外界保證不會再出現“九龍治水”的情況。

看了媒體的報道，譚文霞等人抱著試試看的態(tài)度，向新成立的環(huán)境運輸和城市管理局反映了情況。

一個月以后，金迎賓館路兩邊的夜排檔徹底消失了，“速度快得讓我們有些吃驚，兩三年沒解決的問題一個月就搞定了。”

來回審批少了群眾辦事更方便

環(huán)境運輸和城市管理局只是順德的一個縮影。

整合后的16個政府機構中，順德區(qū)委常委、副區(qū)長、中共委員，直接來擔任這16個部門的行政首長，并實現了工作分工的細化，幾個領導分工是沒有交叉的。

之前，區(qū)委書記或常委管的工作可能跟一個副區(qū)長副縣長管的工作有交叉。

通過這輪改革，順德就劃分得很清楚，各管各的，不會交叉。“這樣一來，一是減少了行政成本，二是方便了群眾，不會出現部門之間相互‘踢皮球’了。”區(qū)委負責人這樣評價。

“我們在區(qū)一級成立聯席會議，部門負責人都是區(qū)聯席會議的負責人，這樣在決策執(zhí)行間的鏈條就縮短了。要是在原來，就要先開了會議，由區(qū)長或副區(qū)長傳達給部門，由部門傳達給下面，這就多出一個環(huán)節(jié)。”這樣大大減少了部門之間來回審批的時間，方便了群眾到政府部門辦事。

另外，通過這樣的改革，不光是整合了一些部門，而且重構了部門之間權力的劃分，“過去出現的匯報問題后沒有下文了的情形將不會再發(fā)生了，因為現在副區(qū)長兼局長，是局的法定代表人，不再是分管，要負責任，遇到問題能定就定了，不能定的再找書記、區(qū)長。以前工商、質監(jiān)、安監(jiān)等多部門分頭檢查，讓企業(yè)疲于應