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9月15日，山西省檢察院黨組召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)山西省委對(duì)該省檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)文曉平等6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定參加私企老板宴請(qǐng)娛樂(lè)活動(dòng)違紀(jì)問(wèn)題的處理決定。6人分別被給予撤職、免職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

通報(bào)稱，針對(duì)此事將深入剖析問(wèn)題發(fā)生的原因，反思作風(fēng)建設(shè)中的疏漏，以此為戒，重塑形象。山西省檢察院黨組認(rèn)為，在當(dāng)前嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、大力反對(duì)“四風(fēng)”的形勢(shì)下，個(gè)別檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)，參加私企老板宴請(qǐng)娛樂(lè)，嚴(yán)重?fù)p害了山西檢察機(jī)關(guān)乃至全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的形象，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為監(jiān)督者，必須用更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

9月12日，山西省檢察院出臺(tái)的《檢察人員“八小時(shí)之外”五條禁令》中規(guī)定：公車(chē)私用，前往與檢察人員身份不相符合的場(chǎng)所活動(dòng)，參與與自己職務(wù)職責(zé)相關(guān)的宴請(qǐng)，在社會(huì)上耍特權(quán)、逞威風(fēng)、尋釁滋事，公權(quán)私用，損害檢察機(jī)關(guān)形象五類行為將被明令禁止。

此前有報(bào)道稱，8月7日晚，文曉平與太原市晉源區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)常向東等6名干部聚會(huì)吃飯、唱歌，旨在與幾人商議其兒子的工作事宜。當(dāng)日，晉源區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)翟俊宏及該局副局長(zhǎng)張晉宏均在場(chǎng)。

9月16日，山西省檢察院政治部宣傳處楊姓工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，檢察院近日出臺(tái)《檢察人員“八小時(shí)之外”五條禁令》，該系統(tǒng)將以此為標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部嚴(yán)格遵守。

“一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，我們會(huì)立即采取相應(yīng)的處理流程：首先是停職，然后查看具體原因、事發(fā)過(guò)程等，最后會(huì)根據(jù)相應(yīng)的法律或黨政紀(jì)律進(jìn)行處理。針對(duì)干部言行，除了動(dòng)員社會(huì)力量，檢察系統(tǒng)內(nèi)部也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。此外，還會(huì)展開(kāi)不定期抽查。我認(rèn)為，這是一項(xiàng)可行性較強(qiáng)的新舉措。”他說(shuō)。

對(duì)于該禁令能否揪出“八小時(shí)之外”干部的不當(dāng)言行，他表示：“我們會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨員紀(jì)律和行政紀(jì)律。現(xiàn)行的公務(wù)員法和黨內(nèi)紀(jì)律中，也都對(duì)干部的生活圈、交友圈等作出了相應(yīng)規(guī)定，這些法紀(jì)同樣適用于檢察系統(tǒng)。未來(lái)，我們還會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法。”

此外，對(duì)于之前媒體報(bào)道中提及“文曉平此次參與娛樂(lè)宴請(qǐng)，是為兒子的工作事宜”，該工作人員表示：“這部分調(diào)查不是檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立完成的，具體情況還需要咨詢紀(jì)委。”

近年來(lái)，針對(duì)干部“八小時(shí)之外”的管理措施并不少見(jiàn)。關(guān)注度較高的是2001年前后，中組部在浙江湖州展開(kāi)的干部生活圈、社交圈考察試點(diǎn)。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)卣归_(kāi)“兩圈”考察后，先后有86名干部因此受到談話誡勉、取消擬任資格等處理及黨政紀(jì)處分，涉及問(wèn)題包括生活不檢點(diǎn)、公德意識(shí)差等多方面。

此后，該項(xiàng)新政還曾擴(kuò)大實(shí)施范圍。

2004年，浙江省委組織部制定出臺(tái)了《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，官員業(yè)余時(shí)間打麻將賭博、鄰里關(guān)系、朋友圈構(gòu)成等都將成為考察內(nèi)容。不過(guò)，考察重點(diǎn)僅限各黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)及以下干部。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“八小時(shí)之外”監(jiān)督屬于干部監(jiān)督的一種新嘗試。“‘兩圈’考察能多角度、多渠道、及早掌握干部的問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作時(shí)間內(nèi)善于表現(xiàn)，但在生活圈和社交圈卻未必言行一致。如果從這部分介入監(jiān)督，可以防微杜漸，形成約束力，起到警示作用。”

“‘八小時(shí)之外’監(jiān)督主要針對(duì)干部生活、交友，與其為官用權(quán)息息相關(guān)，有必要納入人事考評(píng)的范疇。”莊德水說(shuō)。

事實(shí)上，多起重大腐敗案件背后，都有“生活圈”的影子：今年8月，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法，利用職務(wù)上的便利為本人及其親屬收受巨額錢(qián)物，違規(guī)為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牟取利益；在安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠一案中，最終王懷忠被執(zhí)行死刑，其妻韓桂榮被判處有期徒刑10年；正義網(wǎng)公布的貪腐案件調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，親屬共同受賄比例已達(dá)81%。

“‘八小時(shí)之外’處于監(jiān)督盲區(qū)，很容易為腐敗行為打掩護(hù)。比如，一些人打著人情招牌，利用朋友交情、親戚關(guān)系等借口行賄、要項(xiàng)目，很容易令干部放松戒備，難以回絕，其實(shí)就是開(kāi)了腐敗之口。”莊德水說(shuō)。

不過(guò)，他認(rèn)為，這部分監(jiān)督操作起來(lái)“難度較大”。

“首先，工作時(shí)間之外是否應(yīng)該監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部是有爭(zhēng)議的。相當(dāng)數(shù)量的干部認(rèn)為這會(huì)侵犯?jìng)�(gè)人隱私，侵占私人空間，這個(gè)時(shí)間段不應(yīng)受黨政紀(jì)約束，而應(yīng)屬于社會(huì)倫理規(guī)范的范疇。”他說(shuō)，“此外，也有一些民間組織雇人協(xié)助監(jiān)督。具體辦法包括，蹲守在干部居住的小區(qū)門(mén)口，看有哪些豪車(chē)、人員出入等，但這種做法本身的公信力和合法性也備受爭(zhēng)議。”

對(duì)此，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員樊紅敏也表示了類似看法。“很多干部認(rèn)為，私人時(shí)間里的不當(dāng)行為最多涉及道德問(wèn)題，不該上升到法律層面。這個(gè)時(shí)間段的監(jiān)管缺少法律依據(jù)，操作難度較大。”

不過(guò)她認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)展現(xiàn)了一種威懾力。“至少讓一些干部意識(shí)到，私人時(shí)間里，權(quán)力也該受到監(jiān)督和限制。比如，近期中央出臺(tái)八項(xiàng)禁令后，不少干部才意識(shí)到，吃喝宴請(qǐng)也是腐敗的一種。但之前我們?cè)谡{(diào)研中，很多地方干部甚至表示，‘我既不偷也不搶，無(wú)非吃點(diǎn)喝點(diǎn)，這怎么能算違規(guī)？’我認(rèn)為，‘八小時(shí)之外’監(jiān)督的主要意義就在此。”她說(shuō)。

記者注意到，近年來(lái)，不少地方都曾出臺(tái)過(guò)類似規(guī)定。2013年7月，重慶市司法局曾提出凈化“八小時(shí)之外”朋友圈、社交圈。該細(xì)則對(duì)干部的生活作風(fēng)作出12條細(xì)化規(guī)定，包括不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜收錢(qián)斂財(cái)?shù)取Ｖ貞c市司法局鄭姓主任告訴中國(guó)青年報(bào)記者，違反上述規(guī)定的干部，將按照管理權(quán)限由相應(yīng)組織進(jìn)行處理，構(gòu)成違紀(jì)的將依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

不過(guò)他也坦言，“‘八小時(shí)之外’監(jiān)督確實(shí)有難度。通過(guò)這些細(xì)則，促使黨員干部從思想、行為等方面改善不當(dāng)?shù)慕煌�、生活�?xí)慣，起到警示、提醒的作用。”

江蘇鹽城市司法局胡姓主任告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)?shù)氐牟僮魉悸肥菑慕逃�、制度、家庭、監(jiān)督等四方面落實(shí)對(duì)干部的監(jiān)督。“總體思路就是獎(jiǎng)懲分明：對(duì)于違規(guī)干部，懲罰機(jī)制包括警告、通報(bào)批評(píng)等；對(duì)嚴(yán)于律己的干部，我們會(huì)將其個(gè)人表現(xiàn)納入黨員干部的考核中。”他說(shuō)。

莊德水說(shuō)：“多地已經(jīng)出臺(tái)的禁令、規(guī)范，本質(zhì)上大都是倡導(dǎo)性的，缺乏具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)：監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有人力、物力、財(cái)力在下班之后實(shí)施監(jiān)督。從制度規(guī)范角度看，應(yīng)該引入利益沖突機(jī)制，只要是與其職務(wù)、管轄范圍相關(guān)的活動(dòng)就應(yīng)回絕。在監(jiān)督思路上，還得依靠公眾、社會(huì)、媒體的力量，倒逼監(jiān)督有效進(jìn)行。更重要的是，將干部的‘八小時(shí)之外’的表現(xiàn)與仕途緊密捆綁，這樣他們才會(huì)有所顧忌。”