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對《基本住房保障條例》(征求意見稿)的意見

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

當(dāng)前房價(jià)過高，年輕人買不起房，特別是在大城市工作的年輕人，按目前的收入和房價(jià)，一輩子都買不起房，亦租不起房，不能安居樂業(yè)，矛盾比較突出，已成為當(dāng)前社會最不穩(wěn)定的因素。政府給了農(nóng)民土地，因此我認(rèn)為政府亦應(yīng)該給每戶城市居民都享受一套經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利，讓他們能買得起房，能夠安居樂業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。

最近看到網(wǎng)上發(fā)布的《基本住房保障條例》(征求意見稿)，從條例上來看，政府為保障公民基本住房需要，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居和社會和諧邁出了一大步，但是感到具體實(shí)施起來還是有一定的難度。特提出以下意見和建議：

一、建立階梯式的供房制度

針對城鎮(zhèn)居民的不同情況，建議實(shí)行階梯式供房：

1、廉租房：對于剛參加工作，收入不高的工薪階層，提供一室一廳的廉租房，月租金控制在月收入的10%以下，讓這部分群體均有房住。若有條件購買了經(jīng)濟(jì)適用房后就必須將廉租房退租。

2、經(jīng)濟(jì)適用房：對于工作一定年限之后、收入已逐步提高并且成家的工薪階層，提供一套經(jīng)濟(jì)適用房，而且經(jīng)濟(jì)適用房的面積應(yīng)該在90平方左右，滿足三口之家的住房需求，一次性解決居住問題，避免有了小孩后住房不夠需要搬遷重新裝修的開支。價(jià)格應(yīng)以家庭月收入的20%、15年能還清本息的價(jià)格為好。同時(shí)每個(gè)家庭只能購買一套經(jīng)濟(jì)適用房，若以后購買了商品房就必須將經(jīng)濟(jì)適用房按原價(jià)退回供后面有需要的人購買，若不退回則每年按房價(jià)總額的20%征稅。

3、商品房：對于事業(yè)有成的高收入群體，購買商品房可以不限面積、不限房價(jià)，但必須是用自有資金，不得貸款，而且要將原有經(jīng)濟(jì)適用房退還才能購買。

二、解決基本住房保障應(yīng)采取的措施

從條例上來看，對保障性住房建設(shè)和運(yùn)營給予稅費(fèi)減免，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會力量參與保障房建設(shè)。但總的看來還是要靠地方政府的財(cái)力來解決，從目前的現(xiàn)狀來看，地方政府的財(cái)力尚不能盡快解決這個(gè)問題，為了盡快能滿足年輕人成家立業(yè)的住房需求，特提出以下建議：

1、降低土地成本。當(dāng)前房價(jià)中最大的成本是土地成本，由于中央與地方的財(cái)政收入分配不合理，政府仍靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府沒有錢就靠賣土地求發(fā)展，土地收入作為地方財(cái)政的重要來源，因此土地價(jià)格炒的很高，樓面價(jià)動(dòng)輒上萬元、幾萬元一平方。因而農(nóng)民要求補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)亦很高，一補(bǔ)就是幾百萬甚至上千萬，還給幾套房，因而造成土地拆遷成本過高，房價(jià)調(diào)不下來。如果政府仍按此做法，財(cái)政根本無力承受保障房的建設(shè)。因此，要保證保障房建設(shè)，首先要控制地價(jià)，降低土地拆遷成本。而解決土地成本的關(guān)鍵是要堵絕地方政府的土地財(cái)政問題。建議一是土地收入不準(zhǔn)地方政府作為財(cái)政收入；二是給予農(nóng)民的補(bǔ)償要合情合理，按目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。我認(rèn)為這個(gè)辦法還是比較合理的，哪怕現(xiàn)在給他增加到50倍亦可以，這就意味著農(nóng)民50年不干活仍可獲得原來的收入，而且這個(gè)補(bǔ)償費(fèi)首先用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民的生活來源及后顧之憂，而且再鼓勵(lì)他就業(yè)賺錢。這種補(bǔ)償辦法農(nóng)民相當(dāng)于不干活亦可保障其后50年的生活需要，同時(shí)對失地農(nóng)民優(yōu)先安排就業(yè)，改變目前部分人拿了高額補(bǔ)償不干活，因少數(shù)農(nóng)民的利益而侵害多數(shù)城鎮(zhèn)居民利益的不公平的現(xiàn)象。按此拆遷成本再加上建設(shè)成本，房價(jià)應(yīng)可控在3000-5000元/平方以內(nèi)，保證經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)；三是舊城改造，應(yīng)原拆原建，亦不應(yīng)給予過度的補(bǔ)償。這樣政府就不用花多少錢就把房價(jià)控制了，亦把公民基本住房需要很快就能解決了。

2、對經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建房或購房的銀行貸款，應(yīng)實(shí)行低利率，鼓勵(lì)企事業(yè)單位等社會力量參與公租房的建設(shè)，解決員工的住房困難，減輕政府財(cái)政壓力。

3、改變現(xiàn)有住房公積金制度。對已享有經(jīng)濟(jì)適用房者，單位不再繳存住房公積金；對已購商品房且有貸款的，繼續(xù)繳存住房公積金，政府給予適當(dāng)購房貸款貼息補(bǔ)貼；對無房戶新購住房，有條件的單位給予員工一次性住房補(bǔ)貼，達(dá)到規(guī)定服務(wù)年限或到退休時(shí)，補(bǔ)貼歸員工不需償還，如未到服務(wù)年限離開單位，住房補(bǔ)貼需退回原單位；如單位經(jīng)營有困難無法支付一次性住房補(bǔ)貼，由政府貼息銀行給予貸款，這樣就很快能解決大部分無房戶基本住房保障問題。