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　　2011年9月17日，馬有關(guān)各方在金孔雀酒店簽訂了路線圖計劃，兩個多月后的11月21日又組成了以奧梅爾為首的新的聯(lián)合過渡政府，12月初，擴大后的過渡國會和過渡最高理事會也先后宣布組成，馬政局似乎出現(xiàn)了緩和趨向。新的內(nèi)閣成員及議員們在討價還價的齟齬聲中登場后，總算趕在年底前草草通過了2012年度財政預(yù)算。許多人原以為有法國等少數(shù)國家的率先承認，三年來因國際制裁被凍結(jié)的國際投資、援助資金會隨之解凍，一些原來早已立項后來又被迫下馬的基礎(chǔ)設(shè)施項目能開始重新啟動，但2012年度財政預(yù)算有關(guān)公共投資項目資金卻不漲反降，其縮水幅度之大，仍然超出了人們的預(yù)料。

　　由于缺乏外部資金的支持，三年來馬公共投資逐年減少。2012年馬財政預(yù)算中的公共投資，由2011年的12519億阿里亞里（約合5.96億美元）減至6970億阿里亞里(約合3.32億美元), 減少了5549億阿里亞里(約合2.64億美元), 被當(dāng)?shù)刂髁髅襟w稱之為“自由落體式下降”。

　　馬達加斯加公共投資計劃也曾有過短暫的輝煌時期，政治危機發(fā)生前，曾制定并實施過“馬達加斯加行動計劃”。 2008年曾達到16243億阿里亞里（按當(dāng)時比價折算約10.15億美元），其中的11691億阿里亞里來自外部投資(約為7.31億美元)，占到整個公共投資的71%。2008年的經(jīng)濟增長率達到7.3%，國際投資迅速增長，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、衛(wèi)生、教育，當(dāng)時甚至各個大區(qū)都可以獲得可觀的發(fā)展補助資金。

　　2009年，公共投資更是打破了歷史上的最高紀錄，高達20630億阿里亞里（按當(dāng)時比價折算約12.14億美元），其中外部投資為12560億阿里亞里（約為7.39億美元），也占到了整個公共投資的60%以上。當(dāng)然，2009年的財政預(yù)算是在政治危機發(fā)生前制定并通過的，也可能是個例外，因為當(dāng)年的許多基礎(chǔ)設(shè)施投資都是圍繞著舉辦非盟首腦會議。可惜好景不長，2009年1月，因為現(xiàn)過渡政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人組織街頭運動，發(fā)動軍事政變，導(dǎo)致政權(quán)更迭，引發(fā)政治危機，不僅非盟首腦會議未能承辦，原本爭取到的2010年法語國家首腦會議也被迫取消。

　　持續(xù)不斷的政治危機給馬達加斯加帶來的負面影響是沉重的，幾乎反映在國家政治、經(jīng)濟、社會生活的各個方面�，F(xiàn)如今，整個國家經(jīng)濟倒退，民生凋敝，治安惡化，秩序混亂。由于國際制裁，2010年的國家預(yù)算內(nèi)公共投資僅為3618億阿里亞里（按當(dāng)時比價折算約1.80億美元）。后來所幸獲得武鋼蘇拉拉鐵礦項目1億美元中標定金，才出現(xiàn)了許多所謂的“總統(tǒng)項目”，如醫(yī)院、體育場、大學(xué)、監(jiān)獄等。事實上，當(dāng)時應(yīng)景的許多項目到現(xiàn)在都未建成。

　　2011年，馬現(xiàn)過渡政權(quán)亦曾畫餅充饑，繪制出一幅幅海市蜃樓般的大型項目遠景。雖然在財政預(yù)算中開列出的公共投資項目資金數(shù)目并不小，名義上高達12519億阿里亞里（約合5.96億美元），但其中的60.7%仍寄希望于外部投資。后來的事實證明，它還是打錯了算盤，其爭取國際承認的努力一次次歸于失敗，國際社會的壓力和制裁卻有增無減，國際投資的水龍頭開關(guān)還是無法打開，許多公共投資計劃并未實現(xiàn)，最后也只好不了了之。

　　2012年財政預(yù)算有關(guān)公共投資項目資金雖然大幅下滑，但顯然還比較理性，也比前兩年實際了許多，具體分配情況如下表所示：

　　從以上數(shù)據(jù)看，公共投資項目在基礎(chǔ)設(shè)施方面占比最大，達到33.6%，主要是繼續(xù)促進能源項目建設(shè)，加強現(xiàn)有道路和橋梁維修，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村民眾飲用水項目和城市排污工程。 其次是社會領(lǐng)域，為27.5%，主要是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保證婦女、兒童身體健康，尤其是側(cè)重鄉(xiāng)村及弱勢群體的健康狀況，職業(yè)培訓(xùn)等。第三是生產(chǎn)領(lǐng)域，占26.2%，重點是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護自然資源，加強食品衛(wèi)生安全，提高牧業(yè)、漁業(yè)水平。最后才是行政部門，占12.7%，優(yōu)先保證與良政管理有關(guān)的一切行政活動，如國家預(yù)算管理，加強公共安全等。以上數(shù)據(jù)還說明，即使2012年馬達加斯加公共投資項目資金已少的可憐，但對外部投資的依存度仍接近75%，其目前經(jīng)濟困難程度已可見一斑。

　　馬達加斯加的政治危機最近幾個月來雖然出現(xiàn)了緩和趨向，但并沒有從根本上得到解決，還存在諸多不確定因素�，F(xiàn)在看來，只有通過民主、透明、中立、可信的選舉，才是國家擺脫危機的唯一出路，而在國際社會總體承認的民選總統(tǒng)選出之前，國際社會對馬制裁還將繼續(xù)。在這樣的大背景下，任何大的投資都具有政治和經(jīng)濟上的風(fēng)險，從事承包工程的企業(yè)在短期內(nèi)更不可能時來運轉(zhuǎn)，還將繼續(xù)經(jīng)受無米下炊的煎熬與考驗。（李凡斌）