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　　我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影晌，招商引資工作歷來由行政機(jī)關(guān)一把抓，因而招商引資與依法行政便產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。招商引資能否順利進(jìn)行和卓有成效，關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)在招商引資時(shí)是否做到依法行政。 
　　一、依法行政對(duì)招商引資的要求

　　行政機(jī)關(guān)是依法代表國家實(shí)施行政權(quán)的組織，因而它首先與國家構(gòu)成了法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)，并享受行政優(yōu)益條件，行政相對(duì)人有服從和協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管的義務(wù)，同時(shí)，行政相對(duì)人有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政以及在權(quán)益受到侵害時(shí)申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)有依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益不受侵害之責(zé)。

　　在招商引資時(shí)，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段：

第一階段是：在引進(jìn)外資前，行政機(jī)關(guān)直接組織招商引資活動(dòng)、制定引資優(yōu)惠政策及許可外資進(jìn)入的權(quán)力，主要有行政規(guī)范權(quán)和行政許可權(quán)。

　　第二階段是：引進(jìn)外資后行政機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行監(jiān)管的權(quán)力，主要有行政處罰權(quán)和行政裁決權(quán)。

　　行政規(guī)范權(quán)系指行政機(jī)關(guān)制定和公布行政規(guī)范的權(quán)力，主要是為了改善投資環(huán)境而制定的簡化行政審批手續(xù)的規(guī)范性政策，為了加快引資步伐而制定的一系列鼓勵(lì)外商直接投資的政策，行政機(jī)關(guān)組織招商引資活動(dòng)需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員的決定等等。

　　例如，國務(wù)院制定〈關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知〉、浙江省政府制定〈關(guān)于鼓勵(lì)外商直接投資若干若干政策的通知〉等。行政規(guī)范權(quán)表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，至于這些抽象行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。

　　行政許可權(quán)系指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許相對(duì)人進(jìn)行一定的作為與不作為，最典型的就是審批機(jī)關(guān)對(duì)投資者擬投資設(shè)立企業(yè)的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、合同、章程等文件的審查與批準(zhǔn)。

　　行政處罰權(quán)系指有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚未犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的權(quán)力。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人逃稅而進(jìn)行處罰。

　　行政裁決權(quán)系指行政機(jī)關(guān)以中間人的身份決斷民事糾紛的權(quán)力。有些縣級(jí)人民政府規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)中外方之間的糾紛有權(quán)加以行政裁決，以使中外方之間的矛盾僅限于內(nèi)部解決，不至于因?qū)Σ竟枚臅r(shí)費(fèi)力。

　　二、招商引資違背依法行政的現(xiàn)狀及其危害

　　行政權(quán)設(shè)定的主體是國家立法機(jī)關(guān)，不是由行政機(jī)關(guān)自己設(shè)定。然而，我們的某些行政機(jī)關(guān)在招商引資時(shí)隨意設(shè)置權(quán)力，卻沒有相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，結(jié)果是依法行政是一句空話，招商引資毫無成效。

　　首先表現(xiàn)在濫用財(cái)政資金方面。行政機(jī)關(guān)為了自身正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，有權(quán)使用國家財(cái)政資金。且近年來，各地財(cái)政還專項(xiàng)撥款用于招商引資工作，主要用于出國招商會(huì)、國內(nèi)招商洽談會(huì)、投資環(huán)境說明會(huì)等活動(dòng)。年復(fù)一年重復(fù)著如此大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，耗費(fèi)大量財(cái)政資金，而實(shí)際引進(jìn)外資數(shù)額卻微乎其微。多年的招商實(shí)踐證明了這樣的招商方式是不可取的，但遺憾的是這種方式目前在各地愈演愈烈，“出國招商引資考察團(tuán)”在成為“公費(fèi)出國旅游團(tuán)”已是心照不宣的事。組織招商引資的行政機(jī)關(guān)及其政府官員不僅不為如此巨大的浪費(fèi)感到惋惜，反而以此為榮。有些政府官員為了加入這種團(tuán)組熱衷于拉攏關(guān)系、權(quán)錢交易，“出國招商”成了某些政府官員你爭我奪的待遇，是嚴(yán)重滋生腐敗的土壤。

　　導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因在于行政機(jī)關(guān)在組織招商引資活動(dòng)中只利用所擁有的權(quán)力，而沒有履行相應(yīng)的義務(wù)。進(jìn)而言之，行政機(jī)關(guān)只行使了對(duì)國家財(cái)政資金的使用權(quán)，沒有承擔(dān)將這筆資金實(shí)際用于招商引資、用精用好這筆資金的義務(wù)。只行使權(quán)力不承擔(dān)義務(wù)的招商引資著實(shí)與依法行政背道而馳。

　　其次是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃。近年來，招商引資成為全國上下政府部門大張旗鼓的重大事業(yè)之一，引進(jìn)外資的數(shù)量從部、省級(jí)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，層層分解落實(shí)到地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。就合同外資這個(gè)概念來分析，按照統(tǒng)計(jì)口徑，合同外資是指外方投資者在合資、合作經(jīng)營企業(yè)合同中（外資企業(yè)章程中）所承諾的出資金額。合同外資的統(tǒng)計(jì)時(shí)間是自審批機(jī)關(guān)對(duì)合同、章程批準(zhǔn)之日起計(jì)算。殊不知，從承諾出資的合同、章程經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)到實(shí)際投入外資仍需工商部門注冊(cè)登記、外事管理部門開立外匯帳戶登記、海關(guān)注冊(cè)登記等多道關(guān)口，除了這些行政關(guān)卡外，還有投資者自身的各種因素，因而，被審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)最終外國投資者實(shí)際不投入外資的情況十分普遍。盡管理論上有締約過失責(zé)任、違約責(zé)任等可供追究，但在實(shí)踐中跨越國界去追究外國投資者不實(shí)際出資的責(zé)任恐怕得不償失。

　　因此，對(duì)外國投資者在合同、章程中承諾出資最終沒有實(shí)際出資的行為在實(shí)踐中沒有任何懲罰措施可予以實(shí)施，導(dǎo)致合同外資額與實(shí)際外資額相差懸殊。而考核一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人招商引資業(yè)績的是以合同外資任務(wù)的完成及完成得如何為主要指標(biāo)。于是，許多行政官員為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，也為了使自己的官位更上一層樓，就利用于中的一紙批文將上面下達(dá)的合同外資任務(wù)輕而易舉地完成，不問最終外資能否實(shí)際到位，結(jié)果產(chǎn)生了許多虛假外資、空殼外企。無疑，這樣的利用外資數(shù)量摻雜著太多的水份。